關于對政協會議第十屆甯國市委員會第二次會議第60号建議的答複

中共甯國市委機構編制委員會辦公室   發布時間:2018-11-02   浏覽:0
字号: T| T| T 打印 有附件

中國人民政治協商會議第十屆甯國市委員會
第二次會議提案第 60 号
 

案由:關于探索建立鄉鎮綜合執法體制的建議
 
 
提案人:王永松界别:特邀
單位及職務:甯國市城管局副局長
聯系地址:
聯系電話:手機:13905639011
建議承辦單位(供參考):編辦,政府辦
 
 
提案日期: 2018 年 01 月 03 日 

審查意見:
 
 
(蓋章)     
年   月   日 

聯名提案人簽名頁
 

提案人界别聯系電話工作單位及通信地址




























































注意事項:
①黨派、團體提案請單位負責人在“第一提案人”欄簽名并加蓋公章。
②簽名工整、字迹清楚,請用藍、黑色水筆書寫。
③打印的提案,請使用A4型紙,将首頁内容與正文合訂。
④必須一事一案,案由簡明,一般字數未1000字左右。提案應包括兩部分,其中案由分析既提出提案的理由、原因或依據,要有情況、有分析,實事求是、簡明扼要;建議、辦法和要求即針對案由分析所反映的問題,提出自己的主張和辦法。

提案内容:


提案正文:

      行政執法工作是法治政府建設的重要内容,直接關系到人民群衆權利的行使和保護,作為最基層的鄉鎮政府,其具備的執法職能已遠不能滿足對執法效能的需求。按照黨的十九大提出的“創新執法體制”、“推進綜合執法”要求,在鄉鎮中探索開展綜合執法工作,推動執法重心下移、力量下沉和職權下放,将有力破解鄉鎮執法“看得見管不着、管不好”的難題,使依法行政的要求在最基層政府和廣大農村地區得到切實落實。

  一、當前鄉鎮行政執法的現狀 

  國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》指出“依法行政重點在基層,難點在基層”。鄉鎮政府是最基層的一級政府,是國家法律法規和政策的執行者,是地方經濟社會事務的管理者,面臨的行政執法工作頭緒多、事情雜、任務重。随着經濟社會的發展,鄉鎮政府面臨的管理職能有限、行政執法缺位的體制性問題越來越突出,已經不能适應推進依法行政,建設法治政府的需要。

  一是執法主體缺位。因職能所限,囿于編制、機構等問題,鄉鎮政府本身的執法力量有限且分散。縣級執法部門雖然數量多,其執法觸角難以達到每一個鄉鎮。有的執法部門在鄉鎮設立了派出機構,如市場監管所、國土所等,能保障鄉鎮區域内相應領域的執法工作。但大多數執法部門沒有在鄉鎮設立派出機構,縣級執法部門從客觀上難以做到對每一個鄉鎮實時動态監管,行政執法無法到位。在現有的執法機構中,存在執法人員嚴重不足的現象,持有執法證的人員不能滿足執法的基本要求。随着行政執法體制改革的深入推進,執法重心下移、職權下放已經成為一種趨勢,但是執法力量并沒有對應下沉,基層執法部門難以有效承接下放的執法任務。

二是執法職能缺失。随着我市經濟社會的快速發展,鄉鎮政府建設不斷加強,市委市政府對推進中心鎮擴權強鎮工作的提出了具體要求,要求強化中心鄉鎮承載發展和公共服務功能。現在,全市各鄉鎮政府在城鄉規劃、交通秩序、市政公用、園林綠化、環境保護、公共安全等方面,面臨日趨繁重的管理任務。但現行的法律制度框架下,行政執法的主體主要是縣級以上政府及其部門。在最近公布的甯國市政府權力清單上共有33個部門的權力事項2511項。鄉鎮政府權力清單上,共有179項權力,其中行政審批2項,行政處罰5項,行政給付2項,行政強制5項,行政确認8項,行政裁決1項,其他權力156項。“管理責任大、執法權力小”的現狀嚴重制約了鄉鎮政府社會管理和公共服務等職能的行使。

三是出現執法新“盲區”。在城市發展進程中,旅遊區、開發區建設成為新的城市管理體制的重要創新性選擇。定位不同,其承載的功能就不相同。就我市而言,開發區兼具行政區和功能區兩大特征,一方面它具有“行政和社會事務管理”等政府職能,帶有行政區特點;另一方面它又有“招商引資、産業布局”等職能,帶有功能區的特點。分别托管了一些鄉鎮。但這些旅遊區、開發園區的管委會定位不清晰,不是一級政府,沒有相應的行政執法機構和職能,無法直接實施對被托管的鄉鎮的行政執法工作。

二、建立鄉鎮綜合行政執法體制的建議

1. 探索開展綜合執法。在港口鎮或中溪鎮按照“權力集中、運轉高效、程序便民”的原則探索實施綜合執法機制。利用鄉鎮現有的行政執法框架體系,整合鄉鎮轄區内具有行政執法和管理職能的機構、編制、人員及财政等資源,在鄉鎮人民政府中創設一個新的直屬于鄉鎮人民政府的綜合行政執法機構,并由其代表鄉鎮政府在轄區内依法行使與其職責相适應的行政執法權。這樣既有利于集中執法力量,更能避免多頭執法、交叉執法及推诿扯皮等現象,切實提高執法效能。

2. 根明确市級執法部門下放各鎮實施的行政處罰權。結合實際分期分批下放到各鎮,做到能放則放、應放盡放,充分滿足各鎮社會經濟管理的需求,實現違法行為發現及時、執法迅速、監督到位。下放行政處罰權目錄清單,由市政府常務會議審議通過後報省政府法制部門審批後向社會公布執行。

3. 規範綜合執法機構設置、執法流程、執法文書、自由裁量權和執法責任制度,據下放的行政處罰權,市級執法部門承擔相應執法職能的人員劃入各鎮,由鎮進行統一管理,人員經費、執法車輛、辦公場所等所需經費列入各鎮财政預算,确保資源配置合理,執法力量和行政處罰權相匹配。

4. 建立會商制度和即時會商制度,由市政府法制辦牽頭,會同各鎮、市級執法部門商議解決執法中存在的争議和問題。對鎮域綜合執法重大事項,由市政府法制辦提交市鎮域綜合執法試點工作領導小組審議。




附件下載:

關于對政協會議第十屆甯國市委員會第二次會議第60号建議的答複(鄉鎮綜合執法)