關于印發《宣城市機構編制管理暫行辦法》的通知

中共甯國市委機構編制委員會辦公室   發布時間:2010-07-27   浏覽:0
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宣發[2005]16号


各縣市區委、縣市區人民政府,市直各單位:

為我市編制管理,規範機構編制人員管理程序,現将《宣城市機構編制管理暫行辦法》印發給你們,請予執行。

中共宣城市委

宣城市人民政府

2005年5月24日


《宣城市機構編制管理暫行辦法》


第一章  總則

第一條  為規範我市各級黨政群機關和事業單位的機構設置,加強編制管理,提高行政效能,降低行政成本,根據國家和省有關法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本市各級黨委工作部門、國家權力機關、行政機關、政治協商機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派、人民團體(以下簡稱黨政群機關)和全民所有制事業單位的機構編制管理工作适用本辦法。

第三條  本辦法所稱機構編制管理主要指機構的設置、變更與撤銷,機構職能的配置與調整、機構規格的确定、人員編制與領導職數的核定、工作人員的補充等。

第四條  黨政群機關和事業單位的機構編制管理必須遵循“精兵簡政”的方針和“精簡、統一、效能”及政事、政企、事企分開的原則;必須根據政府職能轉變和社會事業發展的需要,以職能的科學配置為基礎,做到職能明确、分工合理、機構精簡、提高行政效能。

第五條  黨政群機關和事業單位的機構編制工作實行“統一領導,分級負責制”。

各級機構編制委員會(以下簡稱編委)是黨委、政府的常設機構,實行委員會制。凡涉及機構的設置、規格、變更與撤銷、職能配置、領導職數、人員編制及人員補充等事宜,均由編委按審批程序集體讨論決定。機構編制委員會辦公室(以下簡稱編辦)是負責機構改革和機構編制管理的綜合、協調和監督機關,負責處理日常工作。

第六條  黨政群機關和事業單位的機構編制必須嚴格按規定的審批權限和程序履行報批手續。嚴禁機構編制部門之外的部門研究決定機構編制事宜。

基本審批程序是:

(一)申報。凡涉及機構的設立或變更與撤銷、職能的配置與調整、機構規格的确定、人員編制與領導職數的核定,均由主管部門向編委提出專題申請。工作人員的補充指标,須由主管部門提出申請報告,組織、人事部門初審後報編委。

(二)審核。凡向編委提出的申請報告,編辦依據國家和省有關的法律法規和定編标準,以及單位編制、崗位定額,在調查研究、科學分析與論證的基礎上,提出意見,提交編委會議審議。

(三)審議批準與上報。編委會議的決議,由編辦拟文,編委主任簽發或受主任委托的副主任簽發。對須提交上級編制部門或本級黨委、政府研究的事宜,要及時上報。


第二章  機構管理

第七條  黨政群機關依據有關法律、法規和工作需要,設置必要的工作部門。市級黨政群機關分别設部、委、辦、局,内設科、室(部);縣(市區)黨政群機關分别設部、委、辦、局,内設股、室(部)。

第八條  事業單位的機構編制,實行總量控制。一般不新增設财政撥款事業單位(包括财政全額供給、差額補貼、定額補貼的事業單位,下同)。個别确因工作需要增設的,本着“撤一建一”或“隻減不增”的原則辦理,并嚴格履行報批手續。嚴禁自收自支事業單位轉為财政撥款事業單位。

第九條  全市黨政群機關和事業單位的機構設置和調整按下列程序審批:

(一)市委工作機構、部門管理機構,市政府工作部門、直屬機構、議事協調機構的辦事機構、部門管理機構,市人民團體的設置、撤銷、合并、更名由市委、市政府審議,報省委、省政府批準。

(二)市、縣(市區)要求新增财政撥款單位的機構編制,由市編辦會同财政局提出意見,市編委審核後報省編委審批;市、縣(市區)要求新增以行政事業性收費(規費)為主要經費來源的事業單位的機構編制,由市編辦會同市财政局審核,市編委征得省編委同意後審批,報省編辦備案;市、縣(市區)新設自收自支事業單位,由市編辦會同市财政局審核,市編委審批,報省編辦備案。

(三)市直部門管理的副縣級及以上事業單位機構的設置、撤銷、合并、更名,由市編辦審核,市編委征得省編辦同意後,報市委、市政府批準,市編委行文。

(四)市直各部門内設機構、縣(市區)直工作部門的設置、撤銷、合并、更名,科級事業單位的撤銷、合并、更名,由市編辦審核,市編委審批。

(五)鄉鎮财政撥款事業單位機構編制繼續實行限額設置和限額配備。個别确需增加的,由市編辦審核,市編委征得省編委同意後審批。

第十條  設置、撤銷或合并機構的方案應當包括的事項:

(一)設置行政機構:

1、設置機構的必要性、合法性和可行性;

2、機構的類型、名稱和職能;

3、内設機構的名稱和職能;

4、與業務接近的行政機構職能的劃分;

5、人員編制和領導職數。

(二)設置事業單位:

1、設置機構的必要性、合法性和可行性;

2、機構的名稱、基本職能、工作任務、隸屬關系;

3、機構的辦公條件、經費來源、工作方法、編制員額和人員結構。

(三)撤銷或合并機構:

1、機構撤銷或合并的理由;

2、機構撤銷或合并後職能的消失、轉移情況;

3、機構撤銷或合并後編制的調整和人員分流。

第十一條  學會、研究會、基金會等社會團體的設立和調整,按國家和省有關規定辦理,不列入行政、事業單位管理。

黨政群機關和事業單位一律不得興辦經濟實體,已辦的必須脫鈎。經濟實體一律不得列入事業單位管理。

第十二條  機構設置後,市直各部門職能的調整,市直各部門與縣(市區)的職能劃分,由市編辦提出方案,報市編委研究決定。

第十三條  事業單位成立後應及時辦理事業單位法人登記。事業單位名稱、性質、職能、住所、法人代表、經費來源和開辦資金等有變更的,及時辦理事業單位法人登記變更手續,每年第一季度對事業單位運行情況進行年檢。


第三章  人員編制管理

第十四條  黨政群機關和事業單位的人員編制,在批準機構設置時确定。黨政群機關的人員編制包括行政編制(省定專項編制)和後勤服務編制。事業單位人員編制包括管理人員、專業技術人員和後勤服務人員。事業單位的人員編制主要依據編制标準測算。各類人員應有合理的比例,管理、後勤服務人員比例一般控制在單位編制總數的10%--20%,最高不得超過25%。

第十五條  各級黨政群機關和事業單位的人員編制由同級編委研究批準,對機構改革中行政編制的分配使用,須由市委、市政府批準。黨政群部門和内設機構的領導職數,按省、市有關規定執行。

第十六條  黨政群機關進人的對象為:

(一)按照有關規定,選舉産生的黨委、人大、政府、政協、紀委的領導幹部;

(二)根據工作需要,調任領導職務的人員;

(三)安置到各級機關任職的轉業軍官;

(四)經國家公務員考試,擇優錄用的各類人員;

(五)根據工作需要,引進的特殊高層次人才。

第十七條  事業單位進人的對象為:

(一)公開招考、擇優聘用的專業對口的大中專畢業生和其他人員;

(二)在分類管理基礎上,按照幹部管理權限任命的領導人員;

(三)機關、事業單位順向流動人員和相同财政撥款類型的事業單位之間橫向流動人員;

(四)政策性安置人員;

(五)引進的特殊人才。

第十八條  市直黨政群機關和事業單位進人,必須在空編空崗的前提下進行,按下列程序審批:

(一)除本條第(三)款外,均由調入單位(主管部門)依據市直單位進人條件提出報告,經市委組織部、市人事局按管理範圍及單位職位(編制)執行情況簽署意見後,編辦彙總提交市編委會議研究決定。嚴禁非公務員調入黨政群機關,嚴禁企業人員調入事業單位工作。事業單位新進人員一律按宣編[2000]13号文件,實行聘用合同制管理。

(二)黨政群機關及直屬事業單位補充後勤服務人員,一律按宣編[2003]9号文件規定執行。

(三)市直黨政群機關之間或相同類型事業單位之間人員的橫向流動,機關人員到事業單位或财供人員到非财供單位工作的人員順向流動,均由調入單位(主管部門)報告,經市委組織部、市人事局按管理範圍及單位職務(編制)執行情況簽署意見後,編辦彙總報編委領導簽批。

(四)黨政群機關錄用主任科員以下非領導職務公務員(工作人員),由市委組織部、市人事局根據市編委批準的進人計劃組織實施,面向社會公開招考錄用。

(五)市直事業單位招聘大中專畢業生,由其主管部門向市人事局申請招聘計劃,經市編委會議研究批準。在招聘計劃限額内,按照《宣城市事業單位新進人員考試工作程序》,由組織人事部門、主管部門和用人單位共同組織實施考試考核。自收自支事業單位在空編空崗前提下,按照事業單位進人規程和崗位要求,經編制部門同意,還可實行人員派遣。


第四章  編制人事與财政

第十九條  機構編制部門核定的編制人員,是财政部門拟定财政預算和核撥經費的依據,是人事部門核定人員工資的依據。未經機構編制部門批準的機構編制人員,編制部門不予辦理核編手續,财政部門不予列入财政預算和核撥經費,人事部門不予核定工資和接轉工資關系。

第二十條  對機構編制部門核定的财政供給的機構編制,财政部門按核編的實有人員數或按供給規定核撥經費。


第五章  監督檢查

第二十一條  機構編制一經批準,必須嚴格執行。各地、各部門、各單位要在核定的編制數内配備人員。嚴禁超編進人,滿編單位必須先出後進。未經國家公務員考試不得錄用或調用人員到黨政群機關擔任主任科員以下非領導職務。

第二十二條  市直黨政群機關各部門不得幹預縣(市區)或其他單位機構編制管理。

第二十三條  市編辦對全市黨政群機關和事業單位的機構設置和編制執行情況進行監督檢查。各縣(市區)編辦每年年終需向市編辦提供其機構編制核定執行情況的報告,市直各相關部門每月需向市編辦提供機關、事業單位工作人員變動情況。

第二十四條  市直各部門違反本辦法,有下列行為之一的,由市編辦責令限期糾正;逾期不糾正的,由市委、市政府或有關部門追究主管人員和直接責任人的責任,直至給予黨紀、政紀處分:

(一)擅自設置内設機構的;

(二)擅自設置全民所有制事業單位的;

(三)擅自擴大職能的;

(四)擅自變更機構名稱的;

(五)超過核定編制或未按規定程序批準,擅自使用(借用、聘用)工作人員的;

(六)有違反機構編制管理規定其他行為的。


第六章  附則

第二十五條  各縣(市區)黨政群機關、事業單位的機構編制管理,參照本辦法執行。

第二十六條  本辦法自發布之日起施行。凡過去有關規定與本辦法有抵觸的,均以本辦法為準。今後上級有新的規定,按上級規定執行。

第二十七條  本辦法由市編辦負責解釋。