對完善機構編制監督檢查機制的思考

中共甯國市委機構編制委員會辦公室   發布時間:2017-02-14   浏覽:0
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未來的機構編制管理将分為三大塊,第一塊是政策研究,工作量會大于三分之一;再一塊就是監督檢查,工作量也會大于三分之一;第三塊是審核審批,工作量會小于三分之一。這是中央編辦吳知論副主任在2006年全國機構編制監督檢查工作會議上的講話。這個對機構編制未來形勢的判斷,為我們監督檢查工作指明了方向,同時,也指出了在新形勢下,機構編制管理工作中決策、執行與監督三者之間的關系。


一、目前機構編制監督檢查存在的問題

長期以來,機構編制部門普遍存在重決策輕檢查、重審批輕監管的問題,影響了機構編制管理的有效性。新中國成立以來,進行了多次機構改革,但一直難以擺脫“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。造成這種局面的一個重要原因就是機構編制管理監督不夠。加強機構編制法制化管理,加強監督檢查,是建設法治政府、實施依法行政的應有之義。

自2005年,全國成立機構編制監督檢查專門機構以來,機構編制監督檢查工作有了很大的發展,制定了《機構編制監督檢查工作暫行規定》,使得機構編制監督檢查工作有法可依;培養了一批機構編制監督檢查隊伍;開展了一系列的監督檢查專項工作,機構編制管理規範化逐步得到各級黨委、政府的重視,機構編制工作權威性越來越強。但是就目前來看,超編進人,超職數配備領導幹部,擅自增設機構,條條幹預等現象時有發生,機構編制管理工作亟待進一步加強,。


二、完善機構編制監督檢查機制的思考


(一)建立機構編制監督檢查機制理性框架

一是法制性。也就是監督主體的職權、職責和設置由法律加以明确,并按照法律規定,在法律法規規定的範圍内按照法定程序依法進行監督。二是系統性。對機構編制管理的各個環節、各個層面進行全過程監督檢查,不但設置預防措施,也要有事中監督、事後檢查和嚴格的懲處措施,建立完善的行政責任追究制。三是全面性。即對機構編制管理的監督主體不但有行政的,還要有司法機關的、社會組織的、民衆的、新聞輿論的等多方面的監督檢查。同時,發揮各監督檢查方式的優勢,互相補充,相得益彰,共同監督并保證機構編制管理目标的實現。四是公開性。即監督檢查系統本身就必須是公開的,公開監督檢查主體,公開監督檢查方式,公開進行監督檢查,公開宣布監督檢查結果。五是有效性。有效性首先要求對機構編制管理機關及相關人的監督檢查不能損害他們的行政效能,所有的監督檢查必須在合法、合理的範圍内進行,監督檢查的程序要科學設計,其次監督檢查本身必須是高效率的,低效率高成本的監督檢查等于沒有監督檢查。

應該說,機構編制監督檢查機制和其他監督機制是一樣的,是一項系統的工程,需要我們在實踐中不斷地加以完善。


(二)明确機構編制監督檢查的主要對象

機構編制工作,是鞏固黨的執政地位的一項重要工作,同時也是國家政權建設的一項基礎性的工作,屬于國家上層建築的範圍。在我國機構編制管理的主體是各級黨委、政府和國家依法設置的專門負責機構編制管理的機關--各級機構編制委員會及其辦事機構。機構編制管理的客體是國家的各類法定組織、機構和經國家機構編制管理機關批準設立的單位,其管理對象具體來說,是黨政機關、國家機關、社會團體機關和事業單位。從機構編制管理主客體來看,機構編制監督檢查的對象主要為三個,一是各級黨委、政府及編委,二是各級編委的辦事機構-機構編制管理委員會辦公室,三是各級機關、事業單位。機構編制監督檢查的主體是組織而非個人,實際工作中,我們開展機構編制監督檢查工作,都是由數量不等的個人即監督檢查工作人員去完成的。由于機構編制工作主要涉及的是機構問題,機構的設置、職能的配置、人員編制和領導職數的核定,普通幹部、普通群衆基本上不能參與。因此,通俗地說,機構編制監督檢查的對象具體到人就是各級黨委、政府領導幹部以及各部門各單位領導幹部。由于其監督檢查對象的特殊性,使得機構編制監督檢查的難度相應加大。因此,我們要針對這種特殊性,制定出較之其他監督檢查更為慎重、也更有強制力的監督檢查措施。


(三)完善機構編制管理機關系統内部的監督檢查鍊

機構編制監督檢查機制的完善,最直接、最有效的途徑是完善内部監督檢查鍊。

一是合理設定機構編制審批權力。要制定合理的機構編制定編标準。目前,制約機構編制工作合法有效進行的一個重要因素,就是機構編制定機構定編制标準不明确。事業單位經過多年的不懈努力,基本上形成了一整套行之有效的編制标準。而機關相對來說比較薄弱,一個地區政府機構的規模應該設定為多大,一個機構的内設機構具體設定多少為宜,人員編制核定多少,領導職數又該配備多少,這些基本上都沒有一個相對比較清楚明确的标準。造成在實際工作中,機構編制管理部門的自由裁量權過大。這也為各地亂設機構、因人設職、因人設事等現象的滋生提供了便利的土壤。特别是近年來在機構編制監督檢查中查處違規問題時,往往會受到被查處對象的質疑,機構編制規定本身就不符合客觀實際需要,而符合實際的做法又被定性為不合法。

二是嚴格規範機構編制審批程序。經過多年的實踐,機構編制工作形成了一套相對固定的機構編制審批程序。今年2月份頒布的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》,第一次從法的角度,規範了地方機構編制管理的原則、行政機構和事業單位設置和編制管理、監督檢查等各個方面,為我們依法進行監督檢查提供了強有力的依據。

三是明确界定機構編制監督檢查主體及其職責。2月份印發的《機構編制監督檢查工作暫行規定》中明确各級機構編制管理機關應當按照法定管理權限,履行機構編制監督檢查職責。機構編制監督檢查主體為各級機構編制管理機關。其檢查的對象主要是各級黨委、政府和編委,編委辦公室即其本身,以及各級機關及事業單位。作為機構編制監督檢查的主體如何對作為其上級的黨委、政府和編委以及其自身進行監督,在實際工作中,難以操作或者說是操作起來力度不夠大,效果也不明顯。因此在實際的監督檢查工作中,基本上是上級機構編制監督檢查機關監督檢查下級黨委、政府、編委及其辦事機構。因此,機構編制監督檢查機關的對象及其職責有必要進一步加以明确。

四是要健全機構編制與财政預算相互制約監督機制。建立機構編制、人員工資和财政預算相互制約監督制度是公共财政管理的需要,是控制機構編制膨脹和人員盲目增長,加強機構編制管理的重要手段。加強機構編制管理工作,從源頭上控制财政供給人員總數,減少财政支出,是保證各級财政收支平衡的主要措施。


(四)加強外部監督檢查力量的功能

加強機構編制監督檢查,還必須要依靠廣大群衆和社會力量,建立全方位多渠道的監督約束體系。

一要建立機構編制工作公開制度。機構編制工作由于其涉及的主要是各級機關、事業單位的機構編制問題。相對于一般老百姓來說,還比較陌生。因此,近年來我們開通的“12310”機構編制舉報電話,實際接聽的與機構編制管理工作有關的舉報并不多。要接受外界的監督,必須要将機構編制工作置于廣大人民群衆的眼皮底下,讓他們了解機構編制工作,才能真正發揮人民群衆對機構編制管理的知情權、參與權、監督權。機構編制部門要在不涉及國家秘密的原則下,一方面,要将機構編制政策規定、業務範圍、審批程序以及各級機關事業單位的職能、定編定崗等情況,以适當的方式向社會公開。另一方面,要積極通過報紙、刊物、廣播、電視、網絡等宣傳媒體,加大對機動編制管理工作的宣傳力度,營造健全機構編制監督約束的良好氛圍。

二要加強人大的立法監督和政協的民主監督。要建立主動接受人民代表大會監督制度。如建立向人民代表大會報告制度,各級政府要将本級政府機構編制審批、執行情況寫入《政府工作報告》,建立機構編制工作人大代表監督員制度等,自覺接受人大代表的審議和監督。同時,積極探索發揮人民政協對機構編制管理民主監督的作用。

三要建立機構編制考核審計監督和責任追究制度。積極争取審計、監察機關參與機構編制管理的監督檢查,制定有效措施,加大專門監督機關的監督力度。

(安徽省機構編制委員會辦公室)